铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市加快推进工业和民营经济发展三年攻坚计划（2018—2020年）的通知

    　各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

　　经市政府同意，现将《铁岭市加快推进工业和民营经济发展三年攻坚计划（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　铁岭市人民政府办公室

　　2018年5月4日

　　铁岭市加快推进工业和民营经济发展三年攻坚计划（2018—2020年）

　　为贯彻落实《中共铁岭市委办公室 铁岭市人民政府办公室关于印发〈铁岭市加快突破辽西北、决胜全面建成小康社会三年攻坚行动计划〉的通知》（铁委办发〔2018〕3号）精神，加快推进工业和民营经济发展，结合我市实际，特制定本计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“五大理念”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个着力”“三个推进”，以发展壮大新能源产业、特色装备制造产业、农产品深加工产业和培育扶持战略性新兴产业为目标，以供给侧结构性改革为主线，以项目建设、技术改造、闲置资产盘活、小升规为着力点，全力推进工业和民营经济扩规模、优结构、增效益，为加快突破辽西北、决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

　　（二）发展目标

　　到2020年底，全市工业增加值、固定资产投资增速达到全省平均水平，民营经济产值占全市工业经济总产值的70%。

　　二、重点任务

　　（一）推进产业转型升级

　　1．做大新能源产业。着力发展风能、光能、生物质发电及燃料乙醇等新能源产业。建设调兵山市新能源产业园，努力做大产业规模。大力推进调兵山30万吨燃料乙醇二期项目、国能昌图生物发电新建35万千瓦生物质发电（扩建）项目、源丰新能源昌图曲家店风电场等项目建设进度。到2020年底，新能源产业产值占全市规模工业总产值比重达到10%。

　　责任部门：市发展改革委、市经济和信息化委，各县（市）区政府

　　2．做强特色装备制造产业。重点发展专用车及汽车零部件、电力设备制造、煤机装备、换热设备、起重机械、石油装备、阀门、橡塑、仪器仪表等装备制造行业，引进骨干和配套企业，拉长产业链条，增强集聚效应，提升特色装备制造产业影响力。主导行业每年力争新上项目10个以上，到2020年，特色装备制造产业产值占全市规模工业总产值比重达到20%。

　　责任部门：市经济和信息化委、市招商局，各县（市）区政府

　　3．壮大农产品深加工产业。以沈铁农业示范带、昌图现代农业示范区、西丰健康产业园区、九三食品产业园为基地，大力发展农产品、中药材深加行业，重点支持益海嘉里、曙光农牧、九三大豆、茅台保健酒、嬴德肉禽、美麟集团、小王子食品、鹿源参茸饮片等企业增品种、提品质、创品牌，扩大市场规模，增强市场竞争力。着力推进泽生中药饮片、催阵堡30万吨粮食精加工等一批新项目建设投产，不断壮大农产品深加工产业基地规模。到2020年，农产品深加工产业产值占全市规模工业总产值比重达到35%。

　　责任部门：市经济和信息化委、市农委、市工商局、市质监局，各县（市）区政府

　　4．培育战略性新兴产业。依托乾丰新能源汽车、比科锂离子动力电池等企业，不断做大新能源汽车及配套行业；依托沈阳长飞做大光纤光缆行业；依托三浦电子、莱尼线束等企业，大力发展车联网信号接收器、汽车放大器等电子信息行业；依托蓝煜新材料、泰石岩棉、金力源、新华阳装备等企业，做强新材料工业。到2020年，战略性新兴产业产值占全市规模工业总产值比重达到18%。

　　责任部门：市经济和信息化委，各县（市）区政府

　　（二）做大产业发展规模

　　1．推进新项目建设。围绕三大主导产业及战略性新兴产业，加大招商引资力度，每年推进一批亿元以上项目建设。2018年重点推进调兵山30万吨燃料乙醇、中电环保生物质发电等30个重点工业项目建设，其中亿元以上项目20个。落实好项目推进责任分工，加强对项目的跟踪服务，强化月调度、季推进、半年总结的工作机制，重点抓好项目的投产达效，带动产业结构转型升级，培育新的增长点。

　　责任部门：市发展改革委、市经济和信息化委、市招商局，各县（市）区政府

　　2．加快技术改造步伐。稳步推动传统能源行业技术改造，扩大铁煤集团先进产能占比，推动铁电、清电清洁生产、热电联产。大力引导装备制造、农产品加工行业，应用新技术、新工艺、新装备，扩大产能，开发新产品，加快转型升级步伐，做大企业规模。2018年重点推进兴东纸业高档包装纸生产线项目、众源医疗“互联网+创新医疗”项目等13个技术改造项目建设，力争当年开工当年投产。销售收入亿元以上企业每年保持销售收入5%的增长。

　　责任部门：市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局，各县（市）区政府

　　3．盘活园区闲置资产。建立完善各级各类开发区（含重点工业园区）闲置资产项目库，围绕主导产业开展灵活招商，通过嫁接改造、合资合作、租赁收购等多种模式，破解闲置资产盘活难题，提升园区资产利用率，培育新的增长点。每年盘活停产企业（项目）20个。

　　责任部门：市经济和信息化委、市招商局，各县（市）区政府

　　4．实施“小升规”培育工程。坚持梯队推进原则，逐步推进“小升规”企业发展。第一梯队，重点选取全市30户中小企业列为当年培育对象；第二梯队，选取产品科技含量高、市场前景好、企业人才强的30户中小企业作为长远培育对象，争取用2—3年时间晋级规模企业行列。每年新晋规模企业20户。

　　责任部门：市经济和信息化委，各县（市）区政府

　　三、保障措施

　　（一）加大政策扶持力度。主动对接国家、省有关部门，积极争取工业转型升级资金、技术改造专项资金、产业投资引导基金等政策支持，助力企业持续发展。宣传贯彻降低制造业增值税率标准、阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例等新政策，帮助企业降低运行成本。

　　责任部门：市发展改革委、市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市人力资源社会保障局、市国税局，各县（市）区政府

　　（二）加强服务企业工作。按照《铁岭市人民政府办公室印发关于加强服务工业企业工作实施意见的通知》（铁政办发〔2018〕33号）要求，坚持问题导向、需求导向、发展导向，针对企业面临的资金、技术、用工、市场等要素难题，因企施策，一企一策，提升服务企业精准度。完善分层次帮扶和驻企帮扶工作机制，建立帮扶勤务员制度，推进服务企业常态化。完善服务企业热线、工业企业微信公众号等各类服务平台建设，为企业提供全方位服务。加强企业家培训工作，弘扬优秀企业家精神，营造有利于企业家健康成长的环境。

　　责任部门：市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市人力资源社会保障局、市金融委，各县（市）区政府

　　（三）加快融合创新步伐。鼓励企业推进创新机构建设，引导企业建设开放型创新体系，促进中小企业转型升级和创新发展。全面启动技术创新工程，培育发展一批创新型企业，打造一批创新型载体，实施一批重大科技项目，建立一批产业技术联盟。加快“两化”深度融合，推进制造强市建设，着力发展智能装备和智能产品，引导和支持工作企业向服务型制造方向发展。抢抓国家推进军民融合发展战略的契机，着力培育一批军民融合企业，实现技术引进和市场拓展。

　　责任部门：市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局，各县（市）区政府

　　（四）推进区域协作配套。优先组织重点培育企业参加国内、省内各项展销展洽推介活动，帮助企业提高产品影响力。每年组织重点培育企业开展3—4次技术对接、供需对接、服务对接，与产业链上下游企业和大企业形成协作配套，增强地方产品配套率。加大对地工产品的政府采购力度，在同等条件下推广应用重点工业产品，促进中小企业发展。

　　责任部门：市经济和信息化委、市财政局、市商务局，各县（市）区政府

　　（五）营造良好营商环境。加大“放管服”力度，建立企业降成本减负担长效机制，逐步解决审批效率低、企业负担重等难题。鼓励金融机构开展金融产品和服务创新，持续推广“助保贷” “税融通”“小微快贷”等金融产品，缓解小微企业资金紧张问题。推动电力市场化改革，使更多域内企业享受电力市场化改革成果。探索人才培养留住机制，加强中小企业人才队伍建设。

　　责任部门：市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市金融委、市行政审批服务局、市营商环境建设监督局、铁岭供电公司，各县（市）区政府

　　（六）建立健全考核机制。加强对各县（市）区工业、民营经济指标完成情况的监督检查、考核督导工作，考核结果及时在全市范围内通报，并作为确定政策扶持范围、表彰奖励的重要依据。

　　责任部门：市政府督查室、铁岭日报社、铁岭广播电视台