铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市加快经济开发区发展三年攻坚计划（2018—2020年）的通知
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市加快经济开发区发展三年攻坚计划（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
铁岭市人民政府办公室
2018年5月4日
铁岭市加快经济开发区发展三年攻坚计划（2018—2020年）
为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省经济开发区发展规划（2017—2020年）的通知》（辽政办发〔2017〕67号）和《中共铁岭市委办公室 铁岭市人民政府办公室关于印发〈铁岭市加快突破辽西北、决胜全面建成小康社会三年攻坚行动计划〉的通知》（铁委办发〔2018〕3号）精神，加快我市经济开发区（含高新技术产业开发区和重点工业园区）发展步伐，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以供给侧结构性改革为主线，引导推动经济开发区体制机制改革，提升完善服务功能，优化产业发展布局，做大主导产业规模，促进产业转型升级，努力建设成为全市经济发展的新引擎。
（二）发展定位
1．创新驱动引领区。推进以科技创新为核心的全面创新，在更宽领域、更高层次上整合创新资源，加快构建具有竞争力的科技创新体系和现代产业体系，经济开发区的创新引领作用逐步增强。
2．转型升级示范区。引导企业实施智能制造、服务型制造、绿色制造，推动传统产业转型升级，加快新兴产业突破崛起、特色产业优势增强、现代服务体系丰富完善，经济开发区产业示范效应全面显现。
3．开放合作先行区。坚持对外开放，主动融入国家“一带一路”倡议，加强与先进地区的交流合作，提升发展经验的吸纳能力、创新资源的集聚能力、重大项目的承接能力，经济开发区引领开放合作的作用不断提升。
4．体制机制试验区。主动对标先进地区成功模式，大胆复制自贸区改革试点经验，推进制度创新、管理创新、模式创新、业态创新，打造营商环境高地，使经济开发区体制机制活力有效迸发。
（三）发展目标
以扩大总量、提质升级、创新转型为目标，实现经济开发区综合实力、竞争能力和管理服务水平的全面跃升。到2020年，实现省级经济开发区晋级升位。
1．经济开发区发展实力稳步提升。全市经济开发区工业总产值达到330亿元，年均增长不低于9%。
2．基础设施建设逐步优化。经济开发区发展薄弱环节和瓶颈问题得到有效解决，3年累计完成投资10亿元。
3．招商引资取得突破性进展。3年新引进5000万元以上项目120个。
4．闲置资产盘活有序推进。通过嫁接改造盘活停产企业和停建项目60个，盘活土地2000亩以上。
二、重点任务
（一）做强优势主导产业。按照国家级经济技术开发区主导产业一般不超过4个、省级经济开发区主导产业不超过3个的总体布局，进一步明晰经济开发区主导产业。全市重点发展壮大新能源汽车、汽车零部件、煤机装备、通信材料、换热设备、石油机械、阀门、橡塑、起重机械、生命健康、食品及农产品加工等主导产业。力争到2020年末，主导产业产值占经济开发区产值的比例达到60%以上，其中专用车及汽车零部件产业产值突破50亿元，力争全市食品及农产品加工业产值达到100亿元。
（二）培育战略性新兴产业。围绕先进装备制造、新材料、生物医学、新能源、电子信息和节能环保等新兴产业领域，搭建与国家和省科研院所、大专院校及创新中心等研究机构的合作平台，加强产业前瞻性趋势研究，在产业细分领域、关键技术、重点产品等方面寻求发展突破口，培育和建设一批骨干企业。
（三）推进产业精准招商。按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”思路，创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变，加强招商引资人员培训，提升招商引资工作专业化水平。经济开发区可结合产业发展方向，在政策和权限允许范围内制定相应的招商引资优惠政策，下大力气引进龙头型、基地型大项目，通过精准招商完善产业链条。
（四）加快技术创新步伐。鼓励企业自主创新，加快产品升级换代。着力推进装备制造产业向高端化、智能化、成套化、多样化发展，加快应用高新技术、信息技术改造传统产业，提升关键技术、基础原材料和核心零部件的设计制造水平，推进产业向中高端迈进，将经济开发区打造成为特色装备制造业基地。
（五）盘活园区闲置资产。按照摸清底数、稳步推进、精准对接、有效盘活的原则，全面梳理经济开发区内停产企业和停建项目，以招商引资为抓手，通过引进战略投资者，采取租赁、重组、整体收购等多种形式，帮助企业盘活闲置资产，有效提升经济开发区运行质量。
三、保障措施
（一）加大改革力度。借鉴先进地区开发区管理经验，研究制定《铁岭市深化经济开发区体制机制改革若干意见》，着力解决制约经济开发区发展的矛盾和问题，以改革激活力，以改革促创新，以改革求发展，建立起经济开发区现代管理体制，适应经济开发区发展需要。
（二）加强统计调度。各有关部门要加强对经济开发区统计工作的领导，进一步建立健全统计工作机制，参照现行国家统计制度和部门（或行业）统计制度制定经济开发区统计制度，确保经济开发区统计工作正常开展。加强日常调度管理，及时发现和协调解决经济开发区建设发展面临的困难和问题。
（三）强化考评督查。将经济开发区考核作为对各县（市）区绩效考核的重要内容，实行动态管理考核。研究制定全市经济开发区考核评价办法，突出项目建设、经济发展、税收贡献、科技创新、生态发展等关键指标的考核。
