各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016〕41号），扎实推进全市农业供给侧结构性改革，扩大农产品有效供给，提高农业综合效益和竞争力，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省、市农业农村暨脱贫攻坚会议精神，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市场需求为导向，以转变农业发展方式为主线，以调结构、创品牌、增效益为主攻方向，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，加快形成结构更加合理、保障更加有力的农产品及精深加工产品供给体系，为我市向农业强市跨越发展提供有力支撑。〖JP〗
（二）基本原则
坚持市场导向，政府推动。发挥市场机制作用，尊重经济规律，增强生产经营主体改善供给的责任意识和主导地位，激发内生动力和活力。更好地发挥政府作用，强化组织领导和协调服务，营造良好环境。
坚持改善供给，科学增减。抓住制约农业提质增效、品牌建设、转型升级的关键问题，提高供给结构适应性和灵活性。把稳定提高粮食产能作为基本底线，因地制宜，调减非优势区玉米和低端农产品；发挥优势，扩大市场紧缺、潜在需求大的农产品生产。
坚持创新驱动，产业融合。发挥科技进步在农业供给侧结构性改革中的引领作用，推进农业节本增效。延长农业产业链、提升价值链，完善利益联结机制，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。
坚持生态友好，绿色发展。立足各县（市）区农业资源承载力和环境容量，发展资源匹配较好的主导产品和支柱产业。大力发展绿色有机农业，减少过度消耗资源和化学品投入，促进生产生态协调。
（三）主要目标
到2020年，通过推进农业供给侧结构性改革，农业产业结构更加优化，农业与二三产业交叉融合的现代产业体系基本形成，优质农产品供给能力有效提升，农业综合效益和市场竞争能力显著增强。
1．农业农村经济稳步增长。全市农林牧渔业总产值年均增长5%以上，农业增加值年均增长4. 3%以上。
2．农产品有效供给明显增加。中高端农产品消费比重增加，粮食综合生产能力稳定在400万吨左右，蔬菜总产量达到400万吨左右，水果产量达到35万吨，肉、蛋、奶产量分别达到55万吨、18万吨和14万吨，水产品产量达2万吨左右。
3．创新能力明显提高。农业科技进步贡献率达到65%以上，农作物良种覆盖率达到98%以上，畜禽良种覆盖率达到100%，农业标准化覆盖率达到75%以上，沈铁现代农业示范带建设取得积极进展。
4．质量效益明显改善。主要农产品质量安全合格率稳定在97%以上，农业节本增效成效显著；农产品综合加工率达到75%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长8%以上。
二、大力提高优质特色农产品供给能力
（一）调整优化种植业结构。引导农民尊重和适应市场变化规律，搞好种植业生产。在巩固2016年调减18. 8万亩玉米种植面积成果基础上，积极调减籽粒玉米种植面积，稳定水稻种植面积，适度扩大青贮玉米、鲜食玉米、大豆、薯类、蔬菜、花生、烟草和西甜瓜等作物种植面积，进一步推进粮改饲试点项目建设。到2020年，计划全市农作物播种面积稳定在880万亩，其中粮食作物播种面积调减到700万亩左右，籽粒玉米种植面积调减到550万亩左右，经济作物播种面积增加到180万亩左右。大力推广优质高效蔬菜育苗技术，全市设施蔬菜播种面积发展到120万亩。
（二）调整优化畜牧业结构。以建设现代生态畜牧业强市为目标，着力提升生猪、肉牛、肉鸡、奶牛四大优势主导产业发展水平，做大做强一批品牌影响大、牵动力强的龙头加工企业。到2020年，全市畜牧业产值力争达到153亿元。新建和改造200个规模化、标准化生态养殖场，加快传统养殖业转型升级，全市规模化、标准化生态养殖率达到80%以上。打造开原市为全省肉鸡出口基地、昌图县为全国生猪养殖大县、西丰县为全国优质高档奶牛养殖基地，力争将我市建设成为全省生态畜牧业示范市，实现畜牧业发展方式的根本转变和产业发展水平的全面提升。
（三）调整优化林业结构。以调整优化林种、树种和产业结构为突破口，积极培育林业新兴产业，增强林产品有效供给能力。实施青山保护分区管理制度，加强森林保护与培育，加快扩林增绿进程，推进林网建设。加快退耕还林、森林经营、经济林工程、凡河省级自然保护区等项目建设，实施闭坑矿山生态治理工程；开展湿地生态修复和湿地污染治理。到2020年，全市林地保有量达到52. 59万公顷，森林覆盖率达到35. 38%，森林总蓄积量达到3000万立方米。榛子种植面积稳定在113万亩，年产量达到5600万公斤。
（四）调整优化特色产业结构。大力发展彩色精品苗木和具有北方特点的乡土原生态树种，实现苗木花卉生产的规模化、现代化和集约化。加强全国鹿产业第一县建设，创建全国鹿产业知名品牌示范区。创建全国榛子产业知名品牌示范区。到2020年末，全市苗木花卉种植面积达到20万亩；全市中药材种植面积达到40万亩；全市梅花鹿饲养量达到10万只；全市柞蚕茧产量达到6000吨；全市寒富苹果种植面积达到13万亩。
三、加快推进农业与二三产业融合发展
（一）大力发展高品质农产品加工业。以优势农产品资源和“一县一业”示范县建设为基础，加快产品创新升级，增加优质农产品加工品种供给。延长粮油、果蔬、畜禽、水产、林特产品和现代种业等产业链条。粮油产品重点发展主食加工业，积极开发副产品综合利用，大力提高优质白酒产量。果蔬重点发展无公害、绿色、有机产品加工，提高清洗、分级、预冷、保鲜、杀菌和包装等处理能力。畜禽产品重点发展肉、蛋及奶产品加工，提高工厂化屠宰集中度。林产品重点发展优质林特产品、森林食品、中药材等加工产业。
（二）加快提升农产品加工园区集聚功能。提升现有产业园区服务功能，增强园区产业集聚能力。制定全市农产品加工集聚区建设标准，加大基础设施建设力度，配套建设公共服务平台。到2020年，每个县（市）区建设完成1个农产品加工园区，入驻企业总数力争达到270家以上。坚持项目支撑，加大招商引资力度，积极引进一批具有成长性好、市场潜力大、科技含量高、品牌竞争力强、节能环保等优势的产业项目。
（三）积极培育农产品精深加工龙头企业。鼓励支持农产品加工企业加强研发、改进管理、提升质量，加快建立现代企业制度，发展壮大一批技术含量高、产业链长的大型农产品精深加工领军企业。支持龙头企业发展特色加工业和农产品深加工，消化玉米产能和库存，提高农产品加工转化率和附加值。鼓励行业协会依托龙头企业，指导农产品区域品牌创建工作。到2020年，全市规模以上农业产业化企业年销售收入力争实现350亿元，其中农产品加工企业年销售收入实现200亿元。
（四）加快农产品现代流通体系建设。加快农产品冷链物流体系建设，改造提升一批农产品批发市场，建设一批城市社区鲜活农产品直销网点。加快农产品营销公共服务平台建设，建立生产与销售有效衔接、灵活多样的农产品销售模式，大力发展订单农业。大力发展农超对接和农产品电子商务，完善配送及综合服务网络，发展农产品从田间到地头直达餐桌的流通新模式。推广“邮农丰”一体两翼发展模式，做大做强“中珍网”平台，完善以铁岭市绿源农副产品物流配送有限公司为龙头的农产品现代流通体系。推进互联网+东北杂粮交易中心建设，尽快形成全国最大的杂粮交易市场。搞活粮食流通，加强粮食产销合作，确保粮食市场平稳顺畅。大力实施品牌战略，注重农产品品牌培育，到2020年全市农产品注册商标总数达到1300个。
（五）依托农业资源发展旅游产业。加强规划引导，因地制宜推进特色农业园区、休闲农庄、观光畜牧业、农家乐等建设，扩大都市休闲农业、生态旅游、农耕文化等旅游产品供给。加快全市湿地公园和森林公园建设。力争到2020年，全市休闲农业与乡村旅游经营组织总数达到1200家。
（六）大力发展农业新型业态。实施“互联网+现代农业”行动，发展“智慧农业”，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。开展数据汇集与挖掘，依托12316“三农”综合服务平台和村级益农信息服务社，建设全市农业大数据中心，增加大数据产品服务供给。加快信息进村入户工程建设，推进信息进村入户试点县发展。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观等创意农业。鼓励中心城镇郊区发展都市农业、“认领农业”、高科技农业，提高本地鲜活农产品供应保障能力。
（七）积极扩大高附加值农产品出口。支持农产品出口备案基地、示范区建设。巩固传统农产品出口优势，培育竞争新优势，扩大特色和高附加值农产品出口。积极融入国家“一带一路”倡议，加快境外农产品贸易平台建设，推进农产品出口企业内外销“同线同标同质”。以发展外向型农业为重点，推动农业企业、农业科研院所加强农业对外合作，带动优势农产品出口。到2020年，全市农产品年出口创汇额力争实现1亿美元。
四、着力强化农业供给侧科技和物质支撑
（一）大力发展现代种业。发挥高等院校和农科院所人才、技术和资源优势，强化企业创新主体地位，推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力。推进种业科研成果权益分配改革，充分调动科技人员创新和服务的积极性。搭建种子管理信息平台，加快建立种子可追溯信息系统，不断提升种业监管能力，强化基地、市场和品种管理，加强种子质量、品种真实性及转基因等管理工作。以市场需求为导向，加快培育和推广优质高产多抗广适的粮油作物新品种，发展工厂化育苗，加强畜牧业繁育体系及林果业苗木基地建设。
（二）加大科技对农业的支撑。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。增强农业科技自主创新能力，提高农业科技创新效率和科技成果转化率。巩固基层农技推广体系改革与建设成效，健全“人权、财权、物权”在线管理体制，提高农技推广服务效能。鼓励高等院校和科研院所开展农技推广服务，选派科技特派团、科技特派员深入一线创新创业。
（三）切实提高耕地质量。开展耕地质量保护与提升行动，实施黑土地保护工程。继续争取中央财政和省财政“耕地保护与质量提升补助项目”推广的补贴资金，鼓励和支持农民实施秸秆还田、改良土壤、培肥地力。大力推行节水灌溉技术和农艺节水技术，建设高标准农田。继续发展以粮食主产区为主的水田节水改造和旱作区水源与设施改造，提高农业供水效率和效益。
（四）加强水利重点工程建设。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的措施，根据农业供给侧结构性改革需要，建立和完善防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系、水环境保护和水土保持及生态治理体系。实施最严格的水资源管理制度，全面提升水利为全市农业供给侧结构性改革服务的综合能力。到2020年，全市农村自来水普及率达到80%以上，水质达标率整体有较大提升，受益群众15万人；治理水土流失面积32万亩。
（五）提高农业机械化水平。积极开展农机新产品补贴和农机报废更新试点，增加中高端型、全产业链的优质农机装备供给。推进二手农机交易市场建设。加强农机农艺深度融合，扩大集成配套农业机械化技术供给。深入推进耕作制度改革，重点落实好深松整地和保护性耕作项目。到2020年，全市农业机械总动力达到300万千瓦，农机总值达到40亿元。主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%。
五、积极推动农业绿色发展
（一）推行农业标准化生产。建立健全农业标准体系，引导有条件的地区和农业经营主体，由无公害、绿色种植标准向有机标准或欧盟标准提升。推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖示范场建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产。鼓励支持新型经营主体开展“三品一标”产品认证，强化农产品质量安全风险监测和风险评估，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全追溯监管综合服务平台。到2020年，全市有机食品、绿色食品认证总数达到100个，认证面积达到50万亩。无公害农产品认证总数达到300个，认证面积达到800万亩。
（二）实施化肥和农药零增长行动。牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。深入推进测土配方施肥，主要农作物基本实现测土配方施肥全覆盖。遵循“控、替、精、统”技术路径，加强病虫害防控能力建设，促进专业化统防统治与绿色防控技术有机融合，减少化学农药使用量，到2020年，实现农药使用量零增长。
（三）推进农业废弃物资源化利用。 推进农作物秸秆综合利用和收运储体系建设，到2020年，综合利用率达到75%以上。推广应用标准地膜，引导农民回收废旧地膜和使用可降解地膜，加快建立政府引导、企业实施、农户参与的农膜回收利用体系，支持建设废旧地膜回收初加工网点及深加工利用项目。加强畜禽粪便科学化处理和有效利用，推进病死动物无害化处理设施建设，完善病死猪无害化处理补贴制度。
（四）建立农业面源污染防治模式与运行机制。通过实施病虫害绿色防控、更新施药器械、测土配方施肥和精准施肥技术，提高化肥农药的利用率，推进农业面源污染防治综合示范区建设。积极争取面源污染定位监测市控点项目，努力实现农业清洁生产和可持续发展。
六、努力增强农业供给侧市场主体活力
（一）加快构建新型农业经营体系。发展以农民合作社为主体的多种形式的农民合作经营组织，引导鼓励社会资本参与农业多种经营。积极培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，发展规模经营。实施新型职业农民培训工程，加快培养新型职业农民。培养引进农业产业化龙头企业，推行“公司+基地+农户”等形式，带动农民增收致富。到2020年，全市省级以上合作社示范社总量达到300家，市级合作社示范社数量达到600家；培育省级示范家庭农场150家，培育市级示范家庭农场300家。大力推进土地确权登记工作，力争到2018年末，全面完成我市土地承包经营权确权登记颁证工作。
（二）建立健全农村产权交易市场。加快建设县、乡农村综合产权交易服务机构，健全市、县、乡、村四级土地流转服务和管理网络平台，加强农村各种资源的合理配置和有效利用。将村级集体资产纳入县级以上农村综合产权交易服务中心公开交易。同时，扎实开展铁岭县、开原市、昌图县农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点工作。到2020年，全市土地流转比例达到70%以上。
（三）完善农业社会化服务体系。加快构建农业信用体系，增强新型农业主体融资能力，加大融资补贴力度，扩大农业保险范围；落实好国家各项惠农补贴、民生改革政策。健全县乡农村经营管理体系，稳步推进农村集体产权制度改革，依法加强农民负担监督管理，逐步消除加重农民负担的隐患，“一事一议”、“三资”管理监管到位。
七、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立推进农业供给侧结构性改革工作领导小组，统筹研究解决供给侧结构性改革实施中的重大问题，领导小组办公室设在市农委，负责协调、指导、推进、考核等日常工作。各县（市）区政府要建立相应的工作推进机制，落实工作责任，扎实推进农业供给侧结构性改革。
（二）落实政策措施。各县（市）区、各有关部门要认真贯彻落实国家和省已经出台的各项强农惠农政策，切实抓好农村一二三产业融合发展试点、扶持村级集体经济发展试点，搞好抵押贷款试点，推进农业金融保险创新，建立农业信贷担保体系。要推进涉农资金整合统筹，多渠道筹集资金，落实好国家支持东北老工业基地新一轮全面振兴的相关政策，支持农业供给侧改革。
（三）营造良好环境。各县（市）区、各有关部门要通过多种形式，广泛宣传农业供给侧结构性改革的重要意义，及时总结推广好经验好做法，充分调动各方面支持、参与农业供给侧结构性改革的积极性，最大限度凝聚农业农村经济持续健康发展的正能量。
（四）强化督查落实。县（市）区、各有关部门要抓住农业供给侧结构性改革中的关键环节和重点领域，集中发力，务求实效。市农业供给侧结构性改革领导小组办公室要会同有关部门，抓紧建立健全推进农业供给侧结构性改革进展情况定期通报制度，适时开展督导检查。
铁岭市人民政府
2016年11月8日
抄送：市委各部委，市人大常委会办公室，市政协办公室，铁岭军分区，市纪委，市法院，市检察院，市各人民团体，国家及省驻市直属机构，各新闻单位。
铁岭市人民政府办公室2016年11月8日印发
